中国工业和信息化部日前发布通知，明确清理规范互联网网络接入服务市场，其中不得自行建立和租用VPN尤其引发关注。工信部24日表示，这“不会影响外贸企业、跨国企业的正常运转”。
VPN
此次整治行动的目标在于，依法查处互联网数据中心（IDC）业务、互联网接入服务（ISP）业务和内容分发网络（CDN）业务市场存在的无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法行为。
在跨境业务方面，明确未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。
VPN是指虚拟专用网络。目前市场上存在一些VPN服务商，提供非法跨境网络接入服务。
工信部24日表示，IDC、ISP、CDN等市场层层转租、违规自建网络基础设施等带来的“黑带宽”、“下水道”等问题，既破坏了正常的市场秩序，损害了广大用户的合法权益，也给国家网络和信息安全带来隐患。
本次清理规范工作，一是加强资质管理，二是严格资源管理，三是推动接入服务企业加强技术手段建设，完成各项评测工作。
工信部称，外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，通知的相关规定不会对其正常运转造成影响。
附答问全文：
日前，工业和信息化部印发《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（以下简称《通知》）。就媒体感兴趣的问题，工业和信息化部信息通信管理局负责同志作了回答。《通知》表示，外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，《通知》的相关规定不会对其正常运转造成影响。
问：《通知》出台的背景情况是什么？为何要出台这样一个政策？
答：近年来，我国云计算、大数据等应用蓬勃发展，以互联网数据中心业务（IDC）、互联网接入服务业务（ISP）和内容分发网络业务（CDN）为代表的互联网网络接入服务市场面临难得的发展机遇，但无证经营、无序发展的苗头也随之显现，层层转租、违规自建网络基础设施等带来的“黑带宽”、“下水道”等问题不容忽视，既破坏了正常的市场秩序，损害了广大用户的合法权益，也给国家网络和信息安全带来隐患。
在此背景下，我部出台了《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，在全国范围内开展清理规范工作，依法查处无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法行为，切实落实企业主体责任，加强经营许可和接入资源的管理，强化网络信息安全管理，维护公平有序的市场秩序，促进行业健康发展。
问：《通知》开展的清理规范工作的重点是什么？
答：本次清理规范工作将在以下三方面开展重点工作：一是加强资质管理，重点查处无证经营和超范围经营等非法经营行为，督促企业合法持证开展经营活动；二是严格资源管理，重点打击“层层转租”等违规行为，清理网络接入服务市场存在的“黑带宽”、“下水道”；三是落实相关要求，夯实管理基础，推动接入服务企业加强技术手段建设，完成各项评测工作。
问：《通知》提出，未经电信主管部门批准，不得自行建立和租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。这是否会对外贸企业、跨国企业的正常运转造成影响？
答：《通知》关于跨境开展经营活动的规定，主要的依据是《国际通信出入口局管理办法》（原信息产业部令第22号），规范的对象是未经电信主管部门批准，无国际通信业务经营资质的企业或个人，租用国际专线或VPN，私自开展跨境的电信业务经营活动。外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，《通知》的相关规定不会对其正常运转造成影响。
相关知识
VPN即Virtual Private Network，中文名：虚拟专用网络。
虚拟专用网络的功能是：在公用网络上建立专用网络，进行加密通讯。在企业网络中有广泛应用。VPN网关通过对数据包的加密和数据包目标地址的转换实现远程访问。VPN有多种分类方式，主要是按协议进行分类。VPN可通过服务器、硬件、软件等多种方式实现。
VPN基本功能
基本功能
VPN属于远程访问技术，简单地说就是利用公用网络架设专用网络。例如某公司员工出差到外地，他想访问企业内网的服务器资源，这种访问就属于远程访问。
在传统的企业网络配置中，要进行远程访问，传统的方法是租用DDN（数字数据网）专线或帧中继，这样的通讯方案必然导致高昂的网络通讯和维护费用。对于移动用户（移动办公人员）与远端个人用户而言，一般会通过拨号线路（Internet）进入企业的局域网，但这样必然带来安全上的隐患。
让外地员工访问到内网资源，利用VPN的解决方法就是在内网中架设一台VPN服务器。外地员工在当地连上互联网后，通过互联网连接VPN服务器，然后通过VPN服务器进入企业内网。为了保证数据安全，VPN服务器和客户机之间的通讯数据都进行了加密处理。
有了数据加密，就可以认为数据是在一条专用的数据链路上进行安全传输，就如同专门架设了一个专用网络一样，但实际上VPN使用的是互联网上的公用链路，因此VPN称为虚拟专用网络，其实质上就是利用加密技术在公网上封装出一个数据通讯隧道。有了VPN技术，用户无论是在外地出差还是在家中办公，只要能上互联网就能利用VPN访问内网资源，这就是VPN在企业中应用得如此广泛的原因。
